摘要:

無(wú)線電臺(tái)站管理是無(wú)線電管理的三項(xiàng)核心任務(wù)之一，也是整個(gè)無(wú)線電管理工作的基石，同時(shí)還是頻譜資源管理、秩序管理的集中體現(xiàn)。本文分析了臺(tái)站管理與頻譜資源管理、無(wú)線電秩序管理之間的相互關(guān)系，揭示了無(wú)線電臺(tái)站管理的重要內(nèi)涵和作用；說(shuō)明了無(wú)線電臺(tái)站管理的主要手段；以及技術(shù)手段，特別是臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)在無(wú)線電管理各項(xiàng)工作中的重要作用。通過(guò)詳細(xì)的分析深刻論述了加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)站管理是無(wú)線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然要求。

隨著無(wú)線電技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量的逐年增多，無(wú)線電管理工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，以及和諧社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面的重要意義和作用，愈來(lái)愈為大家所熟知。同時(shí)頻譜資源使用需求迅速增長(zhǎng)，供需矛盾日益尖銳，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，而加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電臺(tái)站的管理工作，在整個(gè)無(wú)線電管理科學(xué)化的進(jìn)程中愈顯重要。因此，深刻認(rèn)識(shí)無(wú)線電臺(tái)站管理的重要內(nèi)涵和作用，不斷加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電臺(tái)站的規(guī)范化、精細(xì)化管理，是科學(xué)實(shí)施無(wú)線電管理的必然要求。

一、無(wú)線電臺(tái)站管理的重要作用

“管好資源、管好臺(tái)站、管好秩序”是無(wú)線電管理部門的核心任務(wù)。其中管好無(wú)線電頻譜資源是無(wú)線電管理工作的根本目標(biāo)，也是無(wú)線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。臺(tái)站管理不僅是無(wú)線電管理的三項(xiàng)核心任務(wù)之一，也是整個(gè)無(wú)線電管理工作的基石，同時(shí)還是頻譜資源管理、秩序管理的集中體現(xiàn)。

自無(wú)線電技術(shù)發(fā)明以來(lái)，其應(yīng)用范圍已經(jīng)逐漸進(jìn)入和滲透到人類生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，從根本上改變了人類的生產(chǎn)、生活方式，邁入信息時(shí)代。無(wú)線電通信和廣播電視的廣泛應(yīng)用大大加強(qiáng)了信息交流和溝通；無(wú)線電技術(shù)在安全、氣象、導(dǎo)航、探測(cè)、搶險(xiǎn)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用有效地保障了人們生命財(cái)產(chǎn)的安全；無(wú)線電技術(shù)在民航、鐵路、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用極大地加快了人們的生活節(jié)奏和效率。近年來(lái)，隨著人類發(fā)展進(jìn)入信息化社會(huì)，無(wú)線電技術(shù)發(fā)展迅猛，新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全對(duì)于無(wú)線電頻譜資源的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。因此，能否科學(xué)管理、有效利用頻譜資源，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)線電頻譜資源已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的不可或缺資源。

頻譜資源的科學(xué)有效管理，是通過(guò)對(duì)無(wú)線電頻譜資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和分配，提高頻譜資源的利用效率，滿足各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)o(wú)線電頻率日益增長(zhǎng)的使用需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全提供有力的頻譜資源支撐和保障。各類無(wú)線電業(yè)務(wù)的應(yīng)用都需要通過(guò)各種類型的無(wú)線電臺(tái)站來(lái)完成，而各類無(wú)線電臺(tái)站是頻譜資源的載體，頻譜資源科學(xué)管理的目的就是要滿足各類無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置、使用需求，頻譜資源巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值只有通過(guò)各類無(wú)線電臺(tái)站才能夠得到充分的體現(xiàn)。沒(méi)有無(wú)線電臺(tái)站，頻譜資源就不會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。
同樣，頻譜資源的利用，也是以設(shè)臺(tái)站狀況作為其衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)際設(shè)置使用的臺(tái)站數(shù)量和分布情況，直接反映了頻譜資源的使用效率。在某一段頻段之內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置大量無(wú)線電臺(tái)站，難以滿足更多臺(tái)站的設(shè)置使用需求，就充分說(shuō)明了其利用效率較高，處于稀缺狀態(tài)。例如，通過(guò)最新統(tǒng)計(jì)分析顯示，目前在我國(guó)公眾移動(dòng)通信頻段內(nèi)設(shè)置的各種類型、體制的基站、直放站總量已達(dá)174萬(wàn)臺(tái)，約占全國(guó)無(wú)線電臺(tái)站總數(shù)的53%，充分說(shuō)明了該段資源的稀缺和緊張。

提高頻譜資源的使用效率也同樣是通過(guò)利用各種手段在有限的資源內(nèi)容納更多的無(wú)線電臺(tái)站正常運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)?？偠灾l譜資源管理的科學(xué)有效完全通過(guò)無(wú)線電臺(tái)站進(jìn)行體現(xiàn)，并且服務(wù)于無(wú)線電臺(tái)站。

由于無(wú)線電波具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，隨著無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量的劇增，無(wú)線電秩序管理十分重要。管秩序就是通過(guò)行政、技術(shù)等多種手段，減少對(duì)無(wú)線電頻率的非法使用，保證各類無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，在這一任務(wù)當(dāng)中同樣體現(xiàn)出臺(tái)站管理的重要性。無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置使用情況本身就是電磁環(huán)境好壞的重要表征，而秩序管理的對(duì)象就是各類無(wú)線電臺(tái)站。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)于正常秩序的維護(hù)就是通過(guò)對(duì)于各類合法設(shè)置使用的無(wú)線電臺(tái)站提供充分的保護(hù)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制止查處違法、違規(guī)設(shè)置的臺(tái)站對(duì)于無(wú)線電頻率的非法使用。如果沒(méi)有無(wú)線電臺(tái)站，也就沒(méi)有電磁環(huán)境和無(wú)線電波秩序的存在。

為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的電磁環(huán)境，維護(hù)空中電波秩序的目標(biāo)，無(wú)線電管理部門需要完成多種實(shí)際工作，包括規(guī)范無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置、使用和管理，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各部門在用無(wú)線電臺(tái)站的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)臺(tái)站進(jìn)行無(wú)線電監(jiān)測(cè)保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處非法設(shè)臺(tái)，消除有害電磁干擾等等，其工作對(duì)象全部圍繞著各類無(wú)線電臺(tái)站，其最終目的同樣是為各類無(wú)線電臺(tái)站正常運(yùn)行服務(wù)。

通過(guò)規(guī)范、高效的無(wú)線電臺(tái)站管理，能夠極大地規(guī)范無(wú)線電波秩序，減少有害干擾，對(duì)于各類無(wú)線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行起到事半功倍的作用；而低效、滯后的臺(tái)站管理，將會(huì)大大增加電磁干擾的發(fā)生概率，無(wú)法保障合法臺(tái)站的正常運(yùn)行，影響正常的無(wú)線電波秩序，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的后果。近期由于移動(dòng)設(shè)備Wi-Fi信號(hào)干擾地鐵信號(hào)系統(tǒng)，造成深圳地鐵多次緊急停車的事故就是一起典型的案例。

由此可見(jiàn)，在無(wú)線電管理的三項(xiàng)核心任務(wù)當(dāng)中，臺(tái)站管理占有非常重要的位置，臺(tái)站管理是無(wú)線電管理當(dāng)中十分重要的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施科學(xué)的無(wú)線電管理工作的重要環(huán)節(jié)。

二、無(wú)線電臺(tái)站管理的主要內(nèi)容

無(wú)線電臺(tái)站管理是無(wú)線電管理工作當(dāng)中最為重要的基礎(chǔ)工作，也是各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容。臺(tái)站管理工作涉及無(wú)線電管理工作的各個(gè)主要環(huán)節(jié)和多個(gè)層次，具有工作量大，專業(yè)性要求高的特點(diǎn)。

臺(tái)站管理工作的最終目的，是保證大量的接受管理的合法臺(tái)站按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范合法工作，同時(shí)查處非法、違規(guī)臺(tái)站對(duì)無(wú)線電頻率的非法使用，避免其對(duì)電磁環(huán)境造成不利影響，維護(hù)正常的無(wú)線電波秩序。

眾所周知，臺(tái)站管理依賴于法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四種管理手段；通過(guò)四種管理手段的相互配合，綜合利用，才能使無(wú)線電臺(tái)站管理取得成效。在這四種手段當(dāng)中，法律手段是基本的保證，經(jīng)濟(jì)手段是有效的調(diào)節(jié)，而技術(shù)手段則是臺(tái)站管理最為重要，最為有效的部分。技術(shù)手段的主體就是臺(tái)站數(shù)據(jù)、臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)及其相應(yīng)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。
隨著無(wú)線電業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，各類無(wú)線電臺(tái)站的數(shù)量也處在不斷的迅速增長(zhǎng)之中。目前，全國(guó)需要辦理設(shè)臺(tái)手續(xù)的無(wú)線電臺(tái)站總數(shù)已達(dá)320余萬(wàn)臺(tái)，各省（區(qū)、市）級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)所管理的無(wú)線電臺(tái)站大多在10萬(wàn)臺(tái)以上，臺(tái)站數(shù)量最大的省份全省臺(tái)站數(shù)量已經(jīng)接近30萬(wàn)臺(tái)。對(duì)種類繁多，數(shù)量巨大的無(wú)線電臺(tái)站實(shí)行有效的管理，必須要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)等科學(xué)化的手段。

無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)是無(wú)線電管理工作最為重要的基礎(chǔ)性技術(shù)數(shù)據(jù)，是各項(xiàng)無(wú)線電管理業(yè)務(wù)的重要支撐，無(wú)線電管理各項(xiàng)主要工作的開(kāi)展，全都有賴于臺(tái)站數(shù)據(jù)的支持。因此，建立完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)，不但是臺(tái)站管理工作本身的必然要求，同時(shí)也是整個(gè)無(wú)線電管理工作的基本需要。

在頻譜資源管理方面，頻率資源的規(guī)劃、分配和指配，都需要依據(jù)完整、準(zhǔn)確的臺(tái)站數(shù)據(jù)，對(duì)于頻率資源的實(shí)際使用狀況、占用程度和未來(lái)需求進(jìn)行充分的分析和預(yù)測(cè)，從而做出科學(xué)、合理，符合實(shí)際需要的規(guī)劃和分配；頻率的指配和復(fù)用，更加依賴于確定范圍內(nèi)完整、準(zhǔn)確的臺(tái)站數(shù)據(jù)，根據(jù)臺(tái)站的實(shí)際使用狀況，做出正確判斷，以最大限度的提高頻率資源的利用效率。

在電磁兼容計(jì)算和干擾分析方面，必須依據(jù)真實(shí)反應(yīng)已設(shè)臺(tái)站工作狀態(tài)的大量準(zhǔn)確的臺(tái)站技術(shù)參數(shù)，通過(guò)對(duì)臺(tái)站的電磁傳播狀況和覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)的模擬計(jì)算和仿真，從而預(yù)先避免有害干擾的產(chǎn)生，保證合法臺(tái)站的正常運(yùn)行。

在無(wú)線電監(jiān)測(cè)方面，無(wú)線電監(jiān)測(cè)的結(jié)果數(shù)據(jù)是無(wú)線電波屬性的真實(shí)體現(xiàn)，僅能反映電磁環(huán)境的基本狀況，難以對(duì)無(wú)線電管理提供更加深入的信息，必須要通過(guò)與臺(tái)站數(shù)據(jù)的結(jié)合、分析比對(duì)，才能反映出各個(gè)臺(tái)站的實(shí)際工作狀況，進(jìn)而從中分辨出合法臺(tái)站和非法臺(tái)站，引導(dǎo)無(wú)線電管理部門采取相應(yīng)的措施和手段，保護(hù)合法臺(tái)站的正常工作，及時(shí)查處違規(guī)和非法臺(tái)站，有效保護(hù)電磁環(huán)境，維護(hù)正常的空中電波秩序。

從上述分析中可見(jiàn)，無(wú)線電頻率管理、臺(tái)站管理和秩序管理這三項(xiàng)核心工作之間緊密聯(lián)系，相互作用，相互促進(jìn)，共同保證無(wú)線電頻率資源的有序運(yùn)行。而其中頻率規(guī)劃、分配、無(wú)線電監(jiān)測(cè)、干擾分析計(jì)算、行政執(zhí)法等各項(xiàng)實(shí)際工作全部需要圍繞著無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展。毫無(wú)疑問(wèn)，完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，是無(wú)線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中最為基礎(chǔ)、最為重要的一環(huán)，直接關(guān)系到每一項(xiàng)無(wú)線點(diǎn)管理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)予以高度的關(guān)注和特別的重視。

綜上所述，正如工業(yè)和信息化部劉利華副部長(zhǎng)在紀(jì)念《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》頒布十八周年發(fā)表的署名文章中特別指出的：“新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的管理是無(wú)線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)站管理是無(wú)線電管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然要求。”只有綜合運(yùn)用臺(tái)站管理的四種有效手段，特別是不斷加強(qiáng)臺(tái)站管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，真正建立全國(guó)范圍的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)，才能夠切實(shí)提升無(wú)線電管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理工作的最終目標(biāo)——使有限的頻譜資源發(fā)揮出最大的綜合效益。

參考文獻(xiàn):

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