美國(guó)防部在2014年2月20日發(fā)布了其電磁頻譜戰(zhàn)略（Electromagnetic Spectrum Strategy）。該戰(zhàn)略平衡了國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，美國(guó)國(guó)防部和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)努力合作分配珍貴的電磁頻譜，各方同意有必要投資研究新的“動(dòng)態(tài)頻譜共享”技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)政府/產(chǎn)業(yè)界之間的緊密合作。

美國(guó)國(guó)防部和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)努力合作分配珍貴的電磁頻譜，各方同意有必要投資研究新的“動(dòng)態(tài)頻譜共享”技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)政府/產(chǎn)業(yè)界之間的緊密合作。

讓國(guó)防部和其他機(jī)構(gòu)放棄使用“海灘頻譜”轉(zhuǎn)而使用可以保證他們?nèi)匀豢梢詧?zhí)行任務(wù)的其他頻段這個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，真是令人絞盡腦汁。但這個(gè)努力是值得的：騰出的或共享的頻譜最終將被用于擴(kuò)展被廣泛視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的商業(yè)寬帶無(wú)線服務(wù)。

平衡國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍是一個(gè)任務(wù)重點(diǎn)。高級(jí)國(guó)防官員也承認(rèn)需要頻譜改革，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)需要更多的頻段。

頻譜共享，無(wú)論是地域限制方面的還是通過(guò)新的動(dòng)態(tài)共享技術(shù)，似乎是有關(guān)如何重新分配頻率這一漫長(zhǎng)爭(zhēng)論的一個(gè)可能的結(jié)局。但是有一點(diǎn)似乎可以肯定：借用聯(lián)邦通訊委員會(huì)（Federal Communications Commission）總工程師朱利葉斯?納普（Julius Knapp）說(shuō)的話說(shuō)，國(guó)防部必須共享頻譜。

經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待，國(guó)防部終于在二月中旬發(fā)布了其電磁頻譜戰(zhàn)略（Electromagnetic Spectrum Strategy）。“我們必須共同努力想到辦法，使更多的頻譜可用于商業(yè)用途，并找到可以改善頻譜共享的技術(shù)，同時(shí)還能提高國(guó)防部在需要的時(shí)間和地點(diǎn)使用電磁頻譜，以確保任務(wù)成功，”首席信息官特里·塔凱(Teri Takai)在2月20日發(fā)布國(guó)防部的頻譜戰(zhàn)略時(shí)說(shuō)。

為了展示部門間的合作精神，商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）的頻譜管理員贊揚(yáng)國(guó)防部計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了“頻譜使用的高效、靈活和適應(yīng)性強(qiáng)”。此外，國(guó)家電信和信息管理局的卡爾·雷比亞（Karl Nebbia）：“政府機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的遠(yuǎn)期頻譜需求基本相同，只能通過(guò)頻譜共享得到解決，而且我們正在努力尋求所有利益攸關(guān)方的承諾，使這個(gè)解決方案成為現(xiàn)實(shí)。”

頻譜共享不是讓國(guó)防部和其他機(jī)構(gòu)使用其他頻段，所以越來(lái)越被看好，是一個(gè)能夠擴(kuò)展無(wú)線寬帶服務(wù)同時(shí)允許國(guó)防部和其他機(jī)構(gòu)可以完成他們的工作的更快、更便捷的方法。但觀察家指出，技術(shù)一般用在緊張的政策辯論中被當(dāng)作萬(wàn)能的，特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)進(jìn)行了巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資的時(shí)候。

“對(duì)于頻譜問(wèn)題的某些方面，技術(shù)總是像銀彈一樣擊中我”，位于華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題中心的戰(zhàn)略技術(shù)項(xiàng)目的研究主任詹姆斯·劉易斯（James Lewis）指出。 “我們總是說(shuō)，‘是的，我們會(huì)解決它，因?yàn)槲覀儗⒂幸粋€(gè)新的技術(shù)’。”但是“你一定要投資，如果你想要得到它的話。”

據(jù)塔凱，國(guó)防部的戰(zhàn)略有三個(gè)目標(biāo)：

——改進(jìn)依賴于頻譜的軍事技術(shù)，讓其使用頻譜的方式變得更加高效、靈活和適應(yīng)性更強(qiáng)。選項(xiàng)包括讓一些系統(tǒng)使用不太擁擠的頻段、采用商業(yè)產(chǎn)品和頻譜共享。
——提高國(guó)防部頻譜作戰(zhàn)的靈活性，從采辦過(guò)程開(kāi)始。國(guó)防部基于頻譜的作戰(zhàn)必須能夠根據(jù)變化的頻譜環(huán)境而改變。
——在美國(guó)的和國(guó)際的頻譜政策和監(jiān)管決策中發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，這可能涉及國(guó)家電信和信息管理局、聯(lián)邦通訊委員會(huì)、白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室和設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際電信聯(lián)盟。

與無(wú)線產(chǎn)業(yè)的需求一樣，國(guó)防部高級(jí)官員強(qiáng)調(diào)，如無(wú)人駕駛飛機(jī)這樣的新系統(tǒng)被部署，頻譜需求日益增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)國(guó)防部的需求量每年將增長(zhǎng)20%。“這意味著數(shù)據(jù)將是未來(lái)，”負(fù)責(zé)C4和信息基礎(chǔ)設(shè)施能力的副首席信息官、空軍上校羅伯特?惠勒（Robert Wheeler）表示，“需要更多的頻譜或更有效地利用頻譜。”

惠勒指出，動(dòng)態(tài)頻譜共享是一個(gè)可以最大限度地提高頻段同時(shí)確保軍隊(duì)可以優(yōu)先使用的解決方案。這種“光譜重建”計(jì)劃可能允許商業(yè)應(yīng)用使用很少使用的頻段，比如說(shuō)，導(dǎo)彈防御，同時(shí)保證國(guó)防部在緊急情況下有優(yōu)先使用權(quán)，惠勒建議。

通過(guò)地理區(qū)域劃分和動(dòng)態(tài)共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)的頻譜靈活性可以消除當(dāng)前存在的單獨(dú)專享寶貴頻段的現(xiàn)象，惠勒說(shuō)。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)界而言，利益相關(guān)者自然熱衷于可以實(shí)現(xiàn)頻譜共享的新技術(shù)，這些創(chuàng)新還要面對(duì)激烈的市場(chǎng)考驗(yàn)。AT＆T公司負(fù)責(zé)聯(lián)邦監(jiān)管事務(wù)的副總裁斯泰西·布萊克（Stacey Black）預(yù)測(cè)如軟件定義的無(wú)線電設(shè)備這樣的技術(shù)可能很快打進(jìn)商業(yè)市場(chǎng)。軟件定義的無(wú)線電設(shè)備允許先前在固定頻率下操作的發(fā)射器和接收器可以改變頻段，以避免干擾。“你會(huì)看到更多的智能網(wǎng)絡(luò)”會(huì)基于更有效地使用頻譜的軟件定義的無(wú)線電設(shè)備而建立，布萊克預(yù)言。

當(dāng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)商不斷尋求通過(guò)拍賣和動(dòng)態(tài)共享使用主要頻譜提供寬帶無(wú)線服務(wù)時(shí)，國(guó)防部的頻譜戰(zhàn)略也可能提高市場(chǎng)確定性。運(yùn)營(yíng)商正在尋找最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，布萊克說(shuō)。“如果你能讓電磁頻譜全球統(tǒng)一，我們的設(shè)備制造商就更加容易制造價(jià)格實(shí)惠的設(shè)備。”

塔凱說(shuō)，國(guó)防部的戰(zhàn)略是長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃的第一步。在發(fā)布戰(zhàn)略時(shí)，她給出了時(shí)間表和詳細(xì)的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府至少騰出500兆赫的頻譜用于商業(yè)用途的目標(biāo)。頻譜戰(zhàn)斗即將開(kāi)始，她警告說(shuō)，“這個(gè)過(guò)程會(huì)很激烈。”