1月14日至15日，全國(guó)無(wú)線電管理工作會(huì)議在廣西南寧召開，工信部副部長(zhǎng)劉利華出席會(huì)議并作重要講話，部無(wú)線電管理局局長(zhǎng)謝飛波作工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了2012年全國(guó)無(wú)線電管理工作，分析了無(wú)線電管理工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，安排部署了2013年無(wú)線電管理重點(diǎn)工作。這對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展均具有十分重要的意義。

回顧2012

頻譜資源：規(guī)劃科學(xué)，配置合理

謝飛波表示，經(jīng)過(guò)全國(guó)無(wú)線電管理系統(tǒng)的共同努力，目前我國(guó)的無(wú)線電頻率規(guī)劃基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，這得益于無(wú)線電管理“兩級(jí)”體制的進(jìn)一步鞏固。一方面，工信部無(wú)線電管理局組織完成頻譜規(guī)劃；另一方面，地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃試驗(yàn)與實(shí)施上做緊密配合。

2012年，各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)開展的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》的修訂工作已基本完成；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天等行業(yè)和部門，國(guó)家科技重大專項(xiàng)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需的頻譜資源；積極配合電信部門完成TD-LTE研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)，批復(fù)了TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)使用頻率；開展國(guó)際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃研究，發(fā)布了2500～2690MHz頻段頻率規(guī)劃，以滿足IMT系統(tǒng)所需的頻率需求，促進(jìn)TD-LTE產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)布1800/1900MHz頻段IMT系統(tǒng)的無(wú)線設(shè)備技術(shù)指標(biāo)及基站設(shè)置要求，保證TDD/FDD系統(tǒng)的兼容共存，合理利用頻率資源；發(fā)布了5150～5350MHz頻段可用于寬帶無(wú)線接入系統(tǒng)的頻率規(guī)劃，以滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需求；研究并調(diào)整了406.5～409.5MHz頻段農(nóng)村無(wú)線接入系統(tǒng)頻率使用政策，以滿足農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化對(duì)寬帶無(wú)線接入系統(tǒng)的需求。

在報(bào)告中，謝飛波列舉了許多地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在頻譜資源規(guī)劃方面所作出的努力。他強(qiáng)調(diào)，無(wú)線電頻譜資源的合理配置還離不開相關(guān)部門在頻譜規(guī)劃方面的深入研究。工信部電信研究院、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院開展了寬帶無(wú)線電頻率規(guī)劃研究、基于無(wú)線電頻譜的經(jīng)濟(jì)規(guī)模統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)研究等工作，為頻率管理提供了有力支撐。

臺(tái)站核查：掌握數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確

2012年，為更加準(zhǔn)確地掌握全國(guó)無(wú)線電臺(tái)站分布和使用情況，推進(jìn)臺(tái)站數(shù)據(jù)管理工作，無(wú)線電臺(tái)站核查工作在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展。各省（區(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真制定了臺(tái)站核查工作實(shí)施方案，克服臺(tái)站分布范圍廣，時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，采取人機(jī)見(jiàn)面、監(jiān)測(cè)比對(duì)驗(yàn)證等多種有效措施，對(duì)當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線電臺(tái)站進(jìn)行大規(guī)模的核查和數(shù)據(jù)檢驗(yàn)，圓滿完成了核查任務(wù)，成效顯著。

謝飛波說(shuō)，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處同志們對(duì)此項(xiàng)工作也高度重視，認(rèn)真謀劃、周密安排、全力投入。通過(guò)核查工作開展，31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了統(tǒng)一格式的臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)，29個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了臺(tái)站數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)上報(bào)。在年底開展的全國(guó)檢查評(píng)比活動(dòng)中，河北、遼寧、山東和湖北等省綜合評(píng)分獲得滿分，江蘇、福建、黑龍江、江西、貴州、天津、內(nèi)蒙古和陜西等省（區(qū)、市）綜合評(píng)分接近滿分。通過(guò)臺(tái)站核查和評(píng)比工作的有效開展，鍛煉了全國(guó)無(wú)線電管理隊(duì)伍，交流了臺(tái)站管理經(jīng)驗(yàn)，提高了臺(tái)站管理人員業(yè)務(wù)水平和管理能力，取得了良好效果。

通過(guò)臺(tái)站核查，臺(tái)站數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，各?。▍^(qū)、市）臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性顯著提高。至2012年年底，我國(guó)已辦理臺(tái)站執(zhí)照的無(wú)線電臺(tái)站288.88萬(wàn)個(gè)，其中廣播臺(tái)站1.84萬(wàn)個(gè)，短波臺(tái)站5094個(gè)，超短波臺(tái)站81.58萬(wàn)個(gè)，集群基站3433個(gè)，公眾移動(dòng)通信基站152.97萬(wàn)個(gè)，固定無(wú)線接入臺(tái)站2054個(gè)，微波接力站2.56萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)星地球站5184個(gè)。

無(wú)線電監(jiān)測(cè)：電波秩序得到有效維護(hù)

2012年，全國(guó)各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)不明信號(hào)分析和干擾查處力度，嚴(yán)肅查處危害安全生產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的各類無(wú)線電干擾，全年共查處各類無(wú)線電干擾1300余起，有效維護(hù)了空中電波秩序。國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心認(rèn)真做好日常的衛(wèi)星和短波監(jiān)測(cè)和干擾查找工作，并根據(jù)有關(guān)重大任務(wù)的需要組織開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。各地充分發(fā)揮保護(hù)民航、鐵路無(wú)線電專用頻率長(zhǎng)效機(jī)制作用，做好民航、鐵路無(wú)線電專用頻率保護(hù)工作。

謝飛波表示，我國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理在2012年取得了新成效。不僅做好了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)工作，還批準(zhǔn)6家檢測(cè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目。推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)開通檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)上受理，加大對(duì)全國(guó)12家授權(quán)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，為TD-SCDMA、TD-LTE終端設(shè)備開辟綠色通道，有效地縮短業(yè)務(wù)受理時(shí)限。截止到2012年年底，全年共核發(fā)了7601 個(gè)型號(hào)的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證。其中，3G無(wú)線電發(fā)射設(shè)備2016 個(gè)型號(hào)，占總量的26.5 %，TD-SCDMA設(shè)備530 個(gè)型號(hào)，占全部3G設(shè)備的26.3 %。部無(wú)線電管理局還組織完成全國(guó)無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證工作，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力建設(shè)和質(zhì)量控制。

無(wú)線電安全保障：圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)

2012年最大的無(wú)線電安全保障任務(wù)莫過(guò)于對(duì)黨的十八大的保障。“十八大”會(huì)議召開期間，全國(guó)各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)24小時(shí)值班，出色完成無(wú)線電安全保障任務(wù)，受到中央有關(guān)單位來(lái)函表?yè)P(yáng)。北京、河北、天津等?。ㄊ校o(wú)線電管理機(jī)構(gòu)周密部署“十八大”無(wú)線電安全保障工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和不明信號(hào)排查，保證了會(huì)議期間會(huì)場(chǎng)和代表駐地的無(wú)線電安全，維護(hù)了北京地區(qū)良好的空中電波秩序，圓滿完成了任務(wù)。另外，各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮無(wú)線電監(jiān)測(cè)技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好了春節(jié)、“兩會(huì)”和重大活動(dòng)期間黨政軍專用通信網(wǎng)、廣播電視（無(wú)線）播出的無(wú)線電安全保障工作。

謝飛波表示，2012年，防范和打擊利用無(wú)線電設(shè)備考試作弊工作取得新成效。工信部會(huì)同教育部、公安部等10部門發(fā)布《教育部等10部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家教育統(tǒng)一考試環(huán)境綜合治理和考試安全工作的通知》，明確各部門在國(guó)家教育統(tǒng)一考試安全保障工作中的責(zé)任和分工；全國(guó)各級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)積極配合教育、司法、人保、財(cái)政、公安等部門，在2012年全國(guó)高考、研究生考試、公務(wù)員考試等重大考試期間利用無(wú)線電監(jiān)測(cè)定位和壓制技術(shù)，阻斷或查找了2536個(gè)涉嫌作弊的信號(hào)，協(xié)助有關(guān)部門抓獲涉嫌作弊人員578人，為各類重大考試公平公正、順利進(jìn)行提供技術(shù)保障。

無(wú)線電法制建設(shè)：法規(guī)體系不斷完善

2012年，工信部積極配合有關(guān)部門推動(dòng)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂工作，召開對(duì)十部委反饋意見(jiàn)梳理的工作會(huì)及專題研究會(huì)；開展《無(wú)線電法》前期預(yù)研工作，起草完善《無(wú)線電法》前期預(yù)研的工作方案；以工業(yè)和信息化部第22號(hào)令正式頒布《業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理辦法》，這是我國(guó)歷史上第一部正式的業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理部門規(guī)章，明確了業(yè)余無(wú)線電臺(tái)的管理體制和相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新管理模式，對(duì)業(yè)余無(wú)線電發(fā)展和管理具有重要意義。

各地?zé)o線電管理法制建設(shè)也取得了積極成效。2012年，《海南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《黑龍江省無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《安徽省無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式施行。《天津市無(wú)線電管理?xiàng)l例》已通過(guò)市人大審議，將于2013年3月1日正式頒布實(shí)施。廣西將《廣西壯族自治區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例》列入申報(bào)2013年立法項(xiàng)目。部分?。▍^(qū)、市）新修訂的條例取得了突破和創(chuàng)新，如海南對(duì)銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備作出明確規(guī)定；黑龍江等地對(duì)無(wú)線電干擾設(shè)備的使用作出規(guī)定，對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；安徽等地對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全以及嚴(yán)重影響電磁環(huán)境的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備建立備案制度；新疆出臺(tái)了《自治區(qū)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》。這些地方法規(guī)的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)國(guó)家層面法規(guī)的修訂和完善具有重要意義。

展望2013

繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)

謝飛波提出，要建立健全高效、權(quán)威的無(wú)線電行政管理體系。繼續(xù)加大對(duì)公安、廣電、交通、鐵路、民航、氣象、漁業(yè)等行業(yè)部門無(wú)線電管理工作指導(dǎo)，形成無(wú)線電管理合力。各?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政，全面提升無(wú)線電監(jiān)管能力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全面加強(qiáng)無(wú)線電管理技術(shù)支撐體系建設(shè)，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所、部電信研究院無(wú)線電管理研究中心、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院無(wú)線電管理研究所等相關(guān)支撐單位要著力提升自身硬實(shí)力和軟實(shí)力，為無(wú)線電管理工作提供有效、有力的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮無(wú)線電協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電管理工作的支撐力度，不斷提高整體服務(wù)水平。

做好“十二五”規(guī)劃實(shí)施

謝飛波提出，要貫徹落實(shí)《國(guó)家無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃》，做好無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作。推動(dòng)全國(guó)共享空間段資源的無(wú)線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)衛(wèi)星鏈路傳送平臺(tái)建設(shè)，保障各省（區(qū)、市）機(jī)動(dòng)隊(duì)伍與省指揮中心的數(shù)據(jù)傳送及時(shí)有效。各省（區(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)系、臺(tái)站管理系統(tǒng)建設(shè)，做好無(wú)線電應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量建設(shè)，增強(qiáng)頻譜資源管控能力和手段。研究修訂第二代公眾移動(dòng)通信頻率占用費(fèi)征收辦法，適時(shí)修訂《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，結(jié)合2012年全國(guó)無(wú)線電管理固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)開展資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查。做好各地專項(xiàng)資金使用情況的統(tǒng)計(jì)工作，有效監(jiān)督專項(xiàng)資金的合理使用。

科學(xué)配置與合理利用頻譜資源

謝飛波要求，繼續(xù)做好無(wú)線電頻譜資源需求預(yù)測(cè)，研究制訂頻譜使用的中長(zhǎng)期規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、部門用頻需求，修訂發(fā)布新版《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》。制定LTE頻率分配方案、IMT系統(tǒng)相關(guān)的臺(tái)站管理規(guī)定、230MHz寬帶數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的頻率規(guī)劃及管理規(guī)定；研究調(diào)整1400MHz頻段頻率規(guī)劃。開展5GHz頻段寬帶無(wú)線接入系統(tǒng)和50GHz頻段高速無(wú)線接入系統(tǒng)等頻段規(guī)劃及調(diào)整工作；制定推動(dòng)1900～1920MHz小靈通和TD-SCDMA共存的相關(guān)策略；適時(shí)開展軌道交通、無(wú)人機(jī)、警用直升機(jī)相關(guān)的頻率規(guī)劃研究工作。協(xié)調(diào)保障新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)工程所必需的頻譜資源。

組織開展臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)

在2012年全國(guó)無(wú)線電臺(tái)站核查工作全面完成的基礎(chǔ)上，謝飛波提出2013年要重點(diǎn)組織開展全國(guó)無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)，完善無(wú)線電管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)臺(tái)站核查中的問(wèn)題進(jìn)行逐一研究，分類處置。做好專項(xiàng)活動(dòng)的檢查驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)交流推廣等工作。通過(guò)活動(dòng)開展，進(jìn)一步規(guī)范各類無(wú)線電臺(tái)站的設(shè)置使用管理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)站行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)非法設(shè)臺(tái)的查處力度，推進(jìn)無(wú)線電臺(tái)站管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。貫徹落實(shí)《業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理辦法》，開展全國(guó)業(yè)余無(wú)線電臺(tái)站清查工作，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理模式，盡快建立業(yè)余無(wú)線電服務(wù)體系。

繼續(xù)加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)與安全保障

謝飛波提出，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要通信系統(tǒng)用頻的監(jiān)測(cè)保護(hù)和干擾排查力度。進(jìn)一步發(fā)揮航空、鐵路無(wú)線電專用頻率保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作用，重點(diǎn)開展對(duì)航空、鐵路等專用頻率的保護(hù)性監(jiān)測(cè)和干擾查處。組織相關(guān)省（區(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同廣電、公安等相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，采取有力措施查處非法安裝使用衛(wèi)星電視信號(hào)干擾器等行為，解決群眾反映突出的無(wú)線電干擾問(wèn)題。按中央有關(guān)單位要求，與臺(tái)灣地區(qū)建立干擾協(xié)調(diào)機(jī)制。

還要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前維穩(wěn)工作的重要性，全力配合當(dāng)?shù)攸h委、政府，積極發(fā)揮無(wú)線電管理技術(shù)手段在維穩(wěn)工作中的作用，繼續(xù)配合有關(guān)部門做好維穩(wěn)無(wú)線電安全保障工作。繼續(xù)配合教育、司法、人社、財(cái)政、公安等相關(guān)部門，加大在普通高考、研究生考試、國(guó)家公務(wù)員考試、司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等全國(guó)性重大考試中防范和打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊行為的工作力度，切實(shí)為考試公平公正、順利進(jìn)行提供技術(shù)保障。相關(guān)?。ㄊ校o(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好2013年舉辦的全運(yùn)會(huì)、東亞會(huì)、亞青會(huì)等大型活動(dòng)的無(wú)線電安全保障工作。（羅凱）